企業(yè),債務(wù),改制,債權(quán)人,規(guī)定,承擔(dān)
　　近年來，中國國有企業(yè)改革取得了重大進展，但隨著國有企業(yè)改革的深入，其中存在的問題也逐步顯露，如有些企業(yè)改制不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定的程序進行，損害職工的合法利益;有的企業(yè)借改制之機逃廢債務(wù)，侵害債權(quán)人利益;還有的企業(yè)在改制過程中故意隱瞞或者遺漏債務(wù)，損害兼并方或購買者的利益。與此同時，法院受理的相關(guān)民事糾紛案件也呈逐年上升趨勢。由于調(diào)整這些民事糾紛的法律、法規(guī)相對滯后，給法院審理案件帶來了適用法律上的困難。為解決這些問題，最高人民法院于2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》，以期從財產(chǎn)法律責(zé)任上破除債務(wù)人逃債的幻想，保護債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。
　　根據(jù)這項規(guī)定，2003年2月1日起，平等民事主體間在企業(yè)改制過程中發(fā)生民事糾紛，當(dāng)事人可依法向法院提起民事訴訟，法院應(yīng)予受理。這些民事糾紛主要包括七大類：企業(yè)公司制改造中發(fā)生的民事糾紛;企業(yè)股份合作制改造中發(fā)生的民事糾紛：企業(yè)分立中發(fā)生的民事糾紛;企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛;企業(yè)出售合同糾紛;企業(yè)兼并合同糾紛;與企業(yè)改制相關(guān)的其他民事糾紛。但對于那些由于政府主管部門對企業(yè)國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，不適用該規(guī)定。
　　對企業(yè)公司制改造發(fā)生的債務(wù)糾紛，該規(guī)定針對企業(yè)公司制改造的不同形式明確了債務(wù)承擔(dān)的三種類型：一是國有企業(yè)依公司法整體改造為國有獨資有限責(zé)任公司，以及企業(yè)通過增資擴股或者轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)他人對企業(yè)有參股，將企業(yè)整體改造為有限責(zé)任公司或股份有限公司的，原企業(yè)債務(wù)由改造后的新設(shè)公司承擔(dān);二是企業(yè)以其部分財產(chǎn)和相應(yīng)債務(wù)與他人組建公司，對所轉(zhuǎn)移的債務(wù)債權(quán)人認(rèn)可的，由新組建的公司承擔(dān)民事責(zé)任;對所轉(zhuǎn)移的債務(wù)未通知債權(quán)人或者雖通知債權(quán)人，而債權(quán)人不予認(rèn)可的，由原企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。原企業(yè)無力償還債務(wù)，債權(quán)人就此向新設(shè)公司主張債權(quán)的，新設(shè)公司在所接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶民事責(zé)任;三是企業(yè)以其優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)與他人組建新公司，而將債務(wù)留在原企業(yè)，債權(quán)人以新設(shè)公司和原企業(yè)作為共同被告提起訴訟主張債權(quán)人，新設(shè)公司應(yīng)當(dāng)在所接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　對企業(yè)股份合作制改造中發(fā)生的債務(wù)糾紛，該規(guī)定明確了債務(wù)承擔(dān)的一般原則，即無論是由企業(yè)買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)向職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，還是企業(yè)通過其職工投資增資擴股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，原企業(yè)的債務(wù)由改造后的股份合作制企業(yè)承擔(dān)。
　　對企業(yè)分立中發(fā)生的債務(wù)糾紛，如債權(quán)人向分立后的企業(yè)主張債權(quán)，企業(yè)分立時對原企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有約定，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，按照當(dāng)事人的約定處理;企業(yè)分立時對原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)沒有約定或者約定不明，或者雖然有約定但債權(quán)人不予認(rèn)可的，分立的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任;分立的企業(yè)在承擔(dān)連帶責(zé)任后，各分立的企業(yè)間對原企業(yè)債務(wù)有約定的，按照約定處理;沒有約定或者約定不明的，根據(jù)企業(yè)分立時的資產(chǎn)比例分擔(dān)。
　　對企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)發(fā)生的債務(wù)糾紛，債權(quán)人與債務(wù)人自愿達成債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，且不違反法律和行政法規(guī)強制規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該協(xié)議有效。但對債務(wù)人以欺詐手段騙取債權(quán)人簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議，債權(quán)人在法定期限內(nèi)行使撤銷權(quán)的，法院予以保護。
　　對國有小型企業(yè)出售中發(fā)生的債務(wù)糾紛，如果買受人將所購企業(yè)資產(chǎn)納入本企業(yè)或者將所購企業(yè)變更為所屬分支機構(gòu)的，所購企業(yè)的債務(wù)由買受人承擔(dān);如果買受人將所購企業(yè)重新注冊為新的企業(yè)法人，所購企業(yè)被注銷的，所購企業(yè)的債務(wù)應(yīng)當(dāng)由新注冊的企業(yè)法人承擔(dān);如果買受人將所購企業(yè)資產(chǎn)作價入股與他人重新組建新公司，所購企業(yè)法人注銷的，對所購企業(yè)出售前的債務(wù)，買受人應(yīng)當(dāng)以其所有財產(chǎn)，包括在新組建公司的股權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任。但上述債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定，如果買賣雙方另有約定，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的除外。
　　對企業(yè)兼并中發(fā)生的債務(wù)糾紛，如果企業(yè)是被吸收合并的，被兼并方的債務(wù)由兼并方承擔(dān);如果企業(yè)是新設(shè)合并的，被兼并方的債務(wù)由新設(shè)合并后的企業(yè)法人承擔(dān)。
　　企業(yè)改制中隱瞞或者遺漏債務(wù)而引發(fā)的大量債務(wù)糾紛，是導(dǎo)致改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的根源，而產(chǎn)權(quán)的不明晰，使各方面的合法權(quán)益都不能得到及時保護。為改善這一狀況，該規(guī)定參照公司法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置了“申權(quán)期”和“除權(quán)期”。所謂“申權(quán)期”是指企業(yè)進行改制時，如果按照公司法的有關(guān)規(guī)定公告通知了債權(quán)人，企業(yè)改制后，債權(quán)人就出賣人或被兼并方的原資產(chǎn)管理人(出資人)隱瞞遺漏的企業(yè)債務(wù)起訴買受人或兼并方，如債權(quán)人在公告期內(nèi)申報過該筆債權(quán)，買受人或兼并方承擔(dān)民事責(zé)任后，可再行向出賣人或被兼并方追償。所謂“除權(quán)期”是指如果債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報該債權(quán)，則買受人或兼并方不承擔(dān)民事責(zé)任，債權(quán)人只能向企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人或被兼并方)主張債權(quán)。
　　上述對企業(yè)改制過程中七大類債務(wù)糾紛處理的規(guī)定，體現(xiàn)出三個基本原則：一是尊重當(dāng)事人約定原則。如果當(dāng)事人有約定，也得到債權(quán)人的認(rèn)可，且內(nèi)容不違反法律、法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定的，按照當(dāng)事人的約定處理;二是債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)變動原則。如果改制后原企業(yè)法人不存在了，原企業(yè)的債務(wù)由改制后原企業(yè)的承繼者承擔(dān);如果改制時原企業(yè)的債務(wù)隨著企業(yè)資產(chǎn)變動而轉(zhuǎn)移到新公司中，對所轉(zhuǎn)移的債務(wù)，除當(dāng)事人有約定的外，債務(wù)由新設(shè)公司承擔(dān);三是連帶責(zé)任原則。如果企業(yè)想通過改制轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避債務(wù)，則由其改制后企業(yè)與原企業(yè)對原企業(yè)的債務(wù)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　該規(guī)定具有兩個顯著特點：一是內(nèi)容豐富，重點突出。規(guī)定的總體框架涉及面很寬，內(nèi)容十分豐富。它將不同形式的企業(yè)改制，如企業(yè)公司制改造、企業(yè)股份合作制改造、企業(yè)出售、企業(yè)兼并等改制形式中需要解決的民事糾紛問題均進行了歸納。同時，突出重點，所有規(guī)定的內(nèi)容都簡明扼要，使人一目了然，便于操作。二是實體法與程序法有機結(jié)合，側(cè)重解決實體問題。針對審判工作的需要，規(guī)定既對程序內(nèi)容，如案件受理、訴訟主體的追加等進行了必要的規(guī)范，又對大量的實體內(nèi)容，如企業(yè)改制合同效力的確認(rèn)、企業(yè)改制合同履行、企業(yè)改制后債務(wù)承擔(dān)等等，進行了規(guī)定。
　　該規(guī)定的頒布將對我國的經(jīng)濟體制改革發(fā)揮重要作用。第一，規(guī)定將對維護企業(yè)改革成果產(chǎn)生積極的影響。規(guī)定作為法院審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件比較全面和系統(tǒng)的司法解釋，必將對維護企業(yè)改革成果產(chǎn)生積極的影響;第二，規(guī)定將對企業(yè)改制行為起到正確的法律導(dǎo)向作用。人民法院依據(jù)規(guī)定對有關(guān)企業(yè)改制行為也將起到法律的示范和導(dǎo)向作用;第三，規(guī)定將進一步規(guī)范法院對相關(guān)民事案件的審理。在現(xiàn)行法律、法規(guī)對多數(shù)國有企業(yè)改制的法律形式及實施程序沒有作出詳細的規(guī)定，企業(yè)改制后反映出的諸多問題難以解決，各地法院裁判標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一的情況下，規(guī)定的及時出臺，對進一步規(guī)范法院審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律，具有重大意義;第四，規(guī)定將進一步維護企業(yè)和社會穩(wěn)定和大局。規(guī)定從規(guī)范法院審判工作出發(fā)，從審理案件的角度，為糾正和制止改制中的違法、違規(guī)行為，遏止債務(wù)人的惡意逃債，保護債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，化解企業(yè)改制過程的利益沖突和糾紛，提供了司法保障和服務(wù)。